7 anbefalinger: Sådan laver du udtalelser som tilsynsførende

Som tilsynsførende spiller du en nøglerolle i arbejdet med borgere, der har en foranstaltningsdom. Din udtalelse er et af de vigtigste redskaber til at sikre, at dommen ikke bliver mere indgribende eller varer længere end nødvendigt.

Hvorfor er udtalelser så vigtige?

En rapport fra Ombudsmanden har vist, at mange udtalelser mangler kriminalpræventive mål eller tilstrækkelig dokumentation. Når det sker, risikerer statsadvokaten og retten at mangle et solidt grundlag for at ændre dommen.

Det er altid retten, der træffer den endelige afgørelse om, hvorvidt en dom skal forlænges, lempes eller ophæves. Og det gør den på baggrund af den indstilling, som statsadvokaten afleverer – og statsadvokaten baserer sin indstilling på udtalelser fra blandt andre dig som tilsynsførende. Netop derfor er udtalelserne så afgørende. Med en velkvalificeret udtalelse kan du være med til at gøre en reel forskel for borgerens liv og fremtid.

Anbefaling 1: Samarbejd med borgeren

En stærk udtalelse tager bl.a. udgangspunkt i borgerens eget perspektiv. Spørg ind til, hvordan borgeren selv oplever sin udvikling: Hvad er gået godt? Hvad har hjulpet? Hvad har været svært? Og hvilke støttebehov oplever borgeren selv?

Specialkonsulent i VISO Bodil Seneca Lie fortæller, at udtalelsen bliver mest retvisende, når både borger, bosted og §85-støtte inddrages systematisk – og når borgeren får indsigt i, hvad der bliver skrevet. På den måde kan udtalelsen både afspejle de faglige vurderinger og give borgeren en stemme. Det hjælper samtidig borgeren til at forstå sin egen udvikling i en større sammenhæng og til at se, hvad der er vigtigt at arbejde med fremover for at nå sine ønsker, håb og drømme.

Anbefaling 2: Byg på dokumentation

Din udtalelse er kun så stærk som den dokumentation, den bygger på. Derfor er det afgørende, at du sikrer en systematisk og løbende opsamling gennem året. Dokumentationen skal vise, hvordan borgerens udvikling har været – ikke kun hvad status er på et enkelt tidspunkt.

Et godt samarbejde med bostedet og medarbejdere, der yder bostøtten, er en forudsætning for, at du kan lave en fyldestgørende udtalelse. Bodil Lie understreger, at dokumentationen står mest solidt, når de, der yder bostøtte ved, hvad de konkret skal registrere i hverdagen, og når borgerens egen viden inddrages. Som det fremgår af Socialstyrelsens Håndbog om sigtede og domfældte borgere med udviklingshæmning, så er løbende og systematisk dokumentation et fundament for en stærk udtalelse, for det er dokumentationen der gør det muligt at vurdere, om dommen fortsat er nødvendig, eller om den kan lempes eller ophæves.

En præcis, løbende og samarbejdsbaseret dokumentation giver dig et solidt grundlag til at beskrive udviklingen i borgerens situation og til at give en tydelig anbefaling i din udtalelse.

Anbefaling 3: Vis udviklingen

Formålet med den årlige udtalelse er at vise, hvordan borgerens situation har ændret sig siden sidste år: fremskridt, tilbagefald og den aktuelle situation. Det er udviklingen – ikke statusopremsning – der giver statsadvokaten og retten et brugbart grundlag for at vurdere, om dommen skal fortsætte eller ophæves.

Når du beskriver udviklingen, så prioriter kvalitet frem for kvantitet. En præcis beskrivelse af få vigtige hændelser kan være langt mere brugbar end en lang historik. Og ifølge statsadvokat Nana Kryger la Cour, så er netop dette perspektiv afgørende: Koncentrér dig om, hvad der er sket siden sidst, og hvad det betyder for vurderingen nu.

Anbefaling 4: Brug eksempler

Din udtalelse bliver mere brugbar, når du underbygger med konkrete eksempler.

Forklar hændelser, og giv kontekst. Hvis en borger har haft en svær periode, kan det være vigtigt at vise, om det skyldes ydre forhold – som fx en ny beboer eller mange vikarer – eller om der er tale om en egentlig forværring. Det gør vurderingen mere retvisende og nuanceret.

Statsadvokat Nana Kryger la Cour fortæller, at eksempler gør en tydelig forskel. De oversætter dokumentation til noget, der giver mening for andre aktører og viser, hvordan udviklingen ser ud i praksis.

Når du vælger eksempler, så vær selektiv. Et enkelt velbeskrevet eksempel kan ofte sige mere end en hel række kortfattede notater. På den måde kan statsadvokaten og retten bedre forstå, hvordan borgerens situation reelt udvikler sig – og hvad der ligger bag tallene eller registreringerne.

Anbefaling 5: Giv et helhedsbillede

En udtalelse skal samle trådene og give et helhedsbillede af borgerens situation. Beskriv både trivsel og indsats: Hvilke pædagogiske metoder er anvendt, og hvilken effekt har de haft? Har der været magtanvendelser? Er udgangsreglerne overholdt? Har der været ny kriminalitet? Samtidig skal du sige noget om borgerens generelle udvikling og dagligdag.

Samrådsmedlem Jan Therkelsen peger på, at udtalelser står stærkest, når de bygger på daglig viden fra bosted og bostøtte. I samrådene er netop dette samspil afgørende for, at helhedsbilledet bliver fyldestgørende.

Når du samler helhedsbilledet, så vis både resultater og udfordringer. Det giver statsadvokaten og retten en mere afbalanceret vurdering – og gør det lettere at træffe afgørelser, der hverken bliver for lempelige eller for indgribende.

Anbefaling 6: Vurder borgerens situation uden dom

En foranstaltningsdom har til hensigt at være en hjælp og kan fungere som et stillads, der giver borgeren struktur og rammer. En brugbar udtalelse skal derfor også vurdere, hvordan borgeren vil klare sig uden dette stillads, og det handler om at se på borgerens robusthed – hvilke ressourcer kan han eller hun trække på, hvis dommen ikke længere er der som ramme?

Statsadvokat Nana Kryger la Cour understreger denne pointe: En del af vurderingen er at spørge, hvor borgeren ville være uden en foranstaltning. Det giver et mere realistisk billede af, hvad der kan ske, hvis dommen ophæves eller lempes.

Anbefaling 7: Kom med en klar anbefaling

Som tilsynsførende er det din opgave at give statsadvokaten et klart og anvendeligt grundlag for at vurdere, om en dom skal fortsætte, lempes eller ophæves. Det handler ikke om at genfortælle hele historikken, men om at vise udviklingen og vurdere, hvad der er nødvendigt nu.

Statsadvokat Nana Kryger la Cour fortæller, at man hos statsadvokaten altid tager højde for flere hensyn – både sikkerhed, proportionalitet og behandlingsmæssige forhold. Netop derfor er dit perspektiv vigtigt: Du kender borgerens udvikling og nuværende situation og kan pege på, hvordan sagen ser ud tæt på.

Statsadvokaten kan ikke bruge en udtalelse, der ender i et “på den ene side – på den anden side”. Din anbefaling skal være tydelig: Er dommen fortsat nødvendig, kan den lempes, eller er der grundlag for at anbefale en ophævelse?

Du kan altid kontakte statsadvokaten, hvis du er i tvivl om, hvad der er væsentligt at få med.

Samrådsmedlem Jan Therkelsen i Region Midt supplerer, at i samrådene er den tilsynsførendes indstilling rammen for drøftelserne. Derfor er det afgørende, at anbefalingen er klar og velbegrundet, så den kan bruges direkte i afgørelsen.